З 2019 року уряд президента Зеленського працює над боротьбою з незаконною торгівлею тютюновими виробами. Останніми роками були зроблені важливі кроки для подолання цієї практики. Ми спостерігаємо закриття нелегальних тютюнових фабрик і конфіскацію їхнього обладнання та продукції, арешти корумпованих чиновників.
Україна довго була головною транзитною країною нелегальних сигарет до Європи. Але за останні роки нелегальне виробництво сигарет для внутрішнього ринку різко зросло. Незаконна торгівля тютюновими виробами досягла безпрецедентного максимуму.
Україна в 2018 році запровадила семирічний план, який передбачає підвищення акцизів на тютюнові вироби на 20% на рік до 2025 року для того, щоб досягти мінімальної ставки акцизу, що діє в ЄС. Це стало основною причиною зростання рівня нелегальної торгівлі сигаретами в Україні з 1% у 2016 році до майже 20% у 2022 році. Зокрема, протягом двох останніх років ми спостерігали найбільше зростання цього показника.
В умовах війни в Україні погіршення економічної ситуації, порушення логістичних каналів, зниження купівельної спроможності населення і одночасне підвищення акцизів на тютюнові вироби спонукали все більше споживачівшукати дешевші альтернативи, які пропонували виробники нелегальної продукції.
В умовах зростання рівня нелегальної торгівлі тютюновими виробами в Україні ще більш відчутними є негативні ефекти поширення такої злочинної діяльності: зростання обсягів втрат податкових надходжень; збільшення корупції в державних органах і загальне зростання рівня злочинності; збільшення доходів, отриманих від незаконної торгівлі тютюновими виробами, які стають об’єктом процесу відмивання грошей; втрата частини ринку і недоотримання прибутку легальними виробниками сигарет й іншими операторами тютюнового ринку; погіршення ситуації у сфері охорони здоров’я, обмеження впливу держави на зменшення поширеності куріння.
Вплив на український бюджет був очевидним. Через нелегальну торгівлю сигаретами Київ у 2021 році втратив понад 375 мільйонів євро податкових надходжень. У 2022 році втрата доходу, за оцінками, досягла майже півмільярда євро. Це Доходи, які потрібні країні для фінансування війни проти Росії.
Попри стрімке зростання рівня нелегальної торгівлі тютюновими виробами з початком агресії рф проти України і пов’язане з цим тимчасове розбалансування діяльності контролюючих органів, ситуація залишається контрольованою та наприкінці 2022 спостерігалося деяке скорочення нелегального ринку сигарет. Злам негативного тренду збільшення обсягів нелегальної торгівлі тютюновими виробами став можливим завдяки вжитим заходам в тому числі на найвищому політичному рівні. Адміністрація Зеленського змусила правоохоронні органи розкрити до 10 місць, де нелегально виготовлялися сигарети, призначені для внутрішнього та міжнародного ринків. Це були добре оснащені підприємства з досить сучасною технікою.
Утім, незважаючи на ці успіхи, частка нелегальних сигарет у загальному обсязі їх споживання залишається високою, на зміну одним тютюновим злочинцям приходять інші.
Не хотілося б спостерігати, якби Україна потрапила би у ситуацію, яку схожі заходи акцизної політики спричинили, наприклад, у Франції, де після різкого підвищення акцизу на сигарети нелегальна частка ринку тютюнових виробів майже потроїлася.
Інший негативний приклад – Нідерланди, де в 2021 році рівень нелегальної торгівлі сигаретами зріс відразу з 6 до 18%. Це відбулося також в умовах радикального підвищення акцизу.
Звернемо увагу на те, що Франція та Нідерланди не є країами з високими корупційними ризикамими і мають значно ефективнішу порівняно з Україною правоохоронну систему. Але, отримавши серйозну проблему, ці країни в 2022 і 2023 роках не підвищували акциз на сигарети взагалі.
Натомість у Польщі у 2020 році акциз на сигарети зріс лише на 5%, а в 2021 році не змінився. Попри те, що польський бюджет потребував додаткових ресурсів на боротьбу з пандемією. І він ці кошти отримав. Але не за рахунок підвищення акцизу, а завдяки скороченню нелегального ринку сигарет із 9 до 5%.
Приймаючи рішення щодо підвищення акцизу на тютюнові вироби, Україна може брати до уваги негативні прецеденти в ЄС і досвід більш успішних сусідів.
Поміркованість акцизної політики є результативним інструментом протидії нелегальному виробництву та обігу тютюнових виробів. При цьому підвищення інституційної спроможності органів контролю може бути ефективним лише за умови, якщо воно доповнює (а не замінює) виважене підвищення акцизу на тютюнові вироби.
Євроінтеграційний аспект реформи акцизу на тютюнові вироби має передбачати врахування соціально-економічної ситуації, що складається в Україні, в тому числі специфічних чинників, які впливають на належне функціонування ринку підакцизної продукції. Європейський досвід вчить нас найголовнішого – підвищення акцизу на тютюнові вироби має бути поступовим. Темп підвищення ставки акцизу для сигарет на рівні 20 % у рік є надто високим, його потрібно сповільнити.
Протидія нелегальному виробництву та обігу тютюнових виробів є комплексною проблемою, розв’язання якої потребує системного підходу, взаємоузгодженої реакції держави, бізнесу та громадянського суспільства. Необхідно враховувати кращий досвід країн ЄС у цій сфері, взяти до уваги заходи, які дозволили цим країнам суттєво знизити частку нелегального ринку сигарет і збільшити бюджетні надходження.
Це, наприклад, централізована координація дій на найвищому адміністративному рівні, активізація співпраці з державами-членами ЄС, посилення регіональної та міжнародної співпраці, перевірка державної служби, контроль митних та прикордонних інспекторів, зміцнення поліції та удосконалення законодавства, інформаційні кампанії тощо.
експерт з питань оподаткування Growford Institute Тетяна Кощук