Аналітична записка
Галузь виробництва тютюнових виробів України представлена чотирма міжнародними компаніями, сигарети яких покривають левову частку їх споживання на внутрішньому ринку та виготовляються лише з імпортної тютюнової сировини, а також кількома місцевими виробниками.
У 2025 р. в Україні було легально виготовлено 29,14 млрд шт сигарет та ще понад 5,5 млрд шт такої продукції постачалося нелегально[1]. Виробники нелегальних тютюнових виробів закуповують частину тютюну у місцевих фермерів (особливо у разі підпільного виготовлення сигарет «чорними» виробничими лініями)[2], що актуалізує дослідження світового досвіду державного регулювання вирощування тютюну й обігу тютюнової сировини з метою напрацювання ефективних рішень для детінізації галузі.
25 листопада 2025 р. до Верховної Ради України було подано Проект Закону «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо підвищення ефективності контролю за виробництвом та обігом тютюнової сировини» №14245[3], яким запропоновано у тому числі встановити зобов’язання першочергово придбання виробниками тютюнових виробів вирощеної в Україні тютюнової сировини. З огляду на це, важливо розглянути, чи застосовуються такі та інші заходи стимулювання сфери вирощування тютюну в Європі і чи відповідатиме їх використання міжнародним зобов’язанням нашої держави.
[1] Моніторинг нелегальної торгівлі тютюновими виробами в Україні 2025. Хвиля 4. URL: https://www.kantar.com/ua/inspiration/ait/ait-wave-4-2025
[2] Нелегальна торгівля сигаретами: тенденції та заходи протидії. Кощук Т., Пасічний М. / за загальною редакцією Т. Кощук, GrowfordInstitute, К: 2025. URL: https://www.growford.org.ua/research/nelegalna-torgivlya-sygaretamy-tendentsiyi-ta-zahody-protydiyi/
[3] Проект Закону про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо підвищення ефективності контролю за виробництвом та обігом тютюнової сировини. №14242 від 25.11.2025. URL:https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/Card/58884
ВИСНОВКИ
Незважаючи на те, що стимулювання вирощування тютюну раніше застосовувалося на загальноєвропейському рівні, сьогодні ЄС як інституція не надає державам-членам субсидій на вирощування сирого тютюну.
У країнах ЄС зі значними площами посівів тютюну здійснюється жорсткий моніторинг і нагляд за його вирощуванням та збутом з метою запобігання потраплянню тютюнової сировини до нелегальних гравців тютюнового ринку. В окремих європейських країнах (Болгарії та деяких претендентах на вступ до ЄС) надаються субсидії для виробників тютюну. Разом із тим, багато країн відмовилося від такої підтримки або зроблять це найближчим часом, адже її надання не лише не показує високої економічної ефективності, а й не відповідає спільній агропромисловій політиці ЄС та засадам функціонування цього інтеграційного утворення в цілому.
Преференції щодо першочергового використання тютюну, який вирощений місцевими фермерами для виробництва тютюнових виробів, у країнах ЄС не використовуються, це не узгоджується з положеннями низки статей ГАТТ. Україна також має виконувати зазначені вимоги.