Аналітична записка
Нікотинові паучі (подушечки) є різновидом новітньої продукції для споживання нікотину, яка з’явилася на ринку України в 2019 р. і поступово набуває поширення, користуючись попитом у т. ч. серед молоді. Це спровокувало розробку низки законодавчих ініціатив, спрямованих на заборону такої продукції, які є дискусійними з огляду на їх радикальність, а також контраст із відомими міжнародними підходами до регулювання виробництва, імпорту й обігу нікотинових паучів.
Зокрема, до Верховної Ради України було подано Проєкт Закону «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання нікотиновмісних продуктів» від 29.12.2025 р. №14110-д[1] (далі – Законопроєкт №14110-д), яким серед іншого запропоновано дозволити реалізацію в Україні паучів із вмістом нікотину не більше 1 мг в одній подушечці. Це є майже рівнозначним забороні, оскільки на ринку представлені та користуються попитом паучі зі значно більшою концентрацією нікотину (докладніше про це йдеться у наступних розділах нашої аналітичної записки).
Підхід прямих або опосередкованих законодавчих заборон стосовно нікотинових паучів сьогодні також дискутується у світі та, зокрема, ЄС, проте на практиці більшість країн уникають різких рішень, надаючи перевагу виваженому регулюванню, спрямованому, зокрема, на обмеження доступу неповнолітніх до такої нікотиновмісної продукції[2].Для України при розробці законодавчих ініціатив важливо спиратися не на емоції та бажання експериментальним шляхом зменшити споживання нікотину, а на досвід застосування регуляторних механізмів інших країн, який забезпечує розв’язання проблем у сфері охорони здоров’я з урахуванням усіх
«за і проти», у т. ч. негативних фіскальних наслідків (нікотинові паучі є підакцизним товаром). Звісно, здоров’я нації має бути пріоритетом при визначенні підходу до регуляторної або акцизної політики, але необхідно подбати також про вибір заходів, які дадуть змогу реально (не лише «на папері») досягти відповідних цілей, не спричинивши розвиток якихось небажаних процесів, що ще більше поглибить проблему.
ВИСНОВКИ
Положення Законопроєкту №14110-д щодо дозволу на обіг нікотинових паучів із вмістом нікотину не більше 1 мг в одній подушечці є майже рівнозначним забороні такої продукції, оскільки на ринку України представлені подушечки з більшою концентрацією нікотину. Таке регулювання не відповідає поширеним міжнародним підходам, а кілька країн ЄС, які вдавалися до схожих радикальних рішень, чи не найбільше в Європі потерпають від нелегальних ринків тютюнових та нікотиновмісних виробів. Найбільш активно розвиваються ринки нікотинових паучів у Швеції та США.
Левову частку ринку України сьогодні утримують нікотинові подушечки відомих світових брендів. Водночас на окремих торгових майданчиках можна знайти паучі сумнівного походження із надвисоким вмістом нікотину, які після заборон можуть продаватися нелегально.
Ринок нікотинових паучів в Україні розвивається переважно в легальному сегменті та поступово зростає, але у разі відсутності такої продукції її споживачі можуть перейти на вживання рідин для електронних сигарет, ринок яких є майже повністю нелегальним.
Ухвалення Законопроєкту №14110-д може призвести до втрат надходжень акцизного податку, ПДВ і роздрібного акцизу в розмірі 1,8 млрд грн у 2027 р. із подальшим їх зростанням у наступні періоди.
[1] Проєкт Закону Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання нікотиновмісних продуктів від 29.12.2025 р. №14110-д. URL: https://itd.rada.gov.ua/billinfo/Bills/Card/59442
[2] Регулювати, а не забороняти. Як Євросоюз слідкує за обігом нікотинових паучів. РБК. 02.02.2026. URL:https://www.rbc.ua/rus/news/ukrayini-hochut-vregulyuvati-obig-nikotinovih-1769773823.html